益阳特困人员救助供养的对象主要为具有益阳市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
符合以下条件之一的，可认定为本办法所称的无劳动能力：
（一）年满60周岁的老年人；
（二）未满16周岁的未成年人或年满16周岁但仍在接受义务教育或在高中教育（含中等职业教育）就学的学生；
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
（四）县级以上人民政府规定的其他情形。
无生活来源是指城乡居民缺乏生活所需的稳定经济来源，无法维持其基本生活。家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的一定比例（具体比例由县级人民政府确定），且财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的，可以认定为无生活来源。
法定赡养、抚养、扶养义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定，负有赡养、抚养、扶养义务的人。法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力，是指法定义务人因能力欠缺或者其他客观原因，无法履行法定义务，被赡养、抚养、扶养人实际上无法得到赡养、抚养、扶养。有下列情形之一的，可以认定为无履行义务能力：
（一）具备特困人员条件的；
（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
（三）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
（四）县级以上人民政府规定的其他情形。
