根据规定，各乡镇人民政府要建立一个窗口对外受理，多部门联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，成立建房联合审批办公室，公布办理流程和要件，方便村民办事。村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）不是本集体经济组织成员的；
（二）申请住宅用地不符合土地利用规划、乡镇规划和村庄规划的；
（三）不同意将原宅基地退还集体的；
（四）一户一子（女）家庭有一处以上（含一处）宅基地的；
（五）将原住宅出售、出租、赠与他人或擅自改作生产经营用途的；
（六）户口虽已迁入，原籍住房未拆除、未退出或未依法转让的；
（七）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;
（八）申请宅基地未确权或土地权属有争议的；
（九）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行了安置的;
（十）夫妻双方均为农业户口，双方户口未迁至同一集体经济组织，其中一方已有宅基地的；
（十一）有非法占地建房行为，尚未依法处理到位的；
（十二）国家法律法规及政策规定或市人民政府规定不予批准的。
